隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷深化，企業(yè)用人需求與人才供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)的矛盾日益突出，在此背景下，國家大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。當(dāng)前，抓緊抓實(shí)抓細(xì)穩(wěn)就業(yè)工作，是統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，做好職業(yè)技能提升政策落實(shí)情況審計(jì)，對(duì)扎實(shí)推進(jìn)“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)至關(guān)重要。

一、審計(jì)背景調(diào)查

（一）工作重點(diǎn)。職業(yè)技能提升行動(dòng)以職業(yè)培訓(xùn)為中心，主要包含：廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)、構(gòu)建多元職業(yè)技能培訓(xùn)載體、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)和落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策四個(gè)方面的內(nèi)容。從業(yè)務(wù)內(nèi)容來看，職業(yè)技能提升行動(dòng)的審計(jì)對(duì)象應(yīng)以財(cái)政部門和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主，跟蹤資金支出流向?qū)⒀由煜嚓P(guān)企業(yè)和個(gè)人。

（二）資金來源。就業(yè)補(bǔ)助資金、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、專項(xiàng)培訓(xùn)資金和職工教育經(jīng)費(fèi)均可統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動(dòng)。2019年起，社會(huì)保障基金專戶中單獨(dú)設(shè)立“職業(yè)技能提升專賬資金”，實(shí)行分賬核算，專項(xiàng)用于職業(yè)技能提升行動(dòng)。因此，職業(yè)技能提升行動(dòng)可使用的資金范圍較廣，但依據(jù)專賬管理辦法，職業(yè)技能提升行動(dòng)期間，應(yīng)優(yōu)先使用專賬資金開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)。

（三）補(bǔ)貼類型。職業(yè)技能提升行動(dòng)涉及的補(bǔ)貼主要包括：職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、以工代訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼，其中職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼又分為企業(yè)職工培訓(xùn)、就業(yè)重點(diǎn)群體培訓(xùn)、高等院校在校生培訓(xùn)和項(xiàng)目制培訓(xùn)四個(gè)方面。其中審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，區(qū)縣級(jí)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放以就業(yè)重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主。

二、審計(jì)內(nèi)容與重點(diǎn)

（一）審查職業(yè)技能培訓(xùn)情況。重點(diǎn)揭示職業(yè)技能培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)未完成、重點(diǎn)人群覆蓋面低、相關(guān)補(bǔ)貼政策執(zhí)行不到位等問題。

（二）審查資助以訓(xùn)穩(wěn)崗政策情況。重點(diǎn)揭示符合條件的企業(yè)應(yīng)享受未享受以工代訓(xùn)補(bǔ)貼和企業(yè)以不符合條件的人員申領(lǐng)以工代訓(xùn)補(bǔ)貼等問題。

（三）審查培訓(xùn)效果情況。重點(diǎn)揭示培訓(xùn)課程資源與急需緊缺職業(yè)等重點(diǎn)崗位需求內(nèi)容不銜接、培訓(xùn)效果不佳等問題。

三、審計(jì)步驟與方法

（一）分析資金支出結(jié)構(gòu)，關(guān)注補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況。

查看職業(yè)技能提升相關(guān)補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)及相關(guān)賬務(wù)資料，統(tǒng)計(jì)資金支出方向，并對(duì)照政策規(guī)定的全部補(bǔ)貼名目，得到無支出的補(bǔ)貼名單并分析原因，揭示補(bǔ)貼政策未落地，滿足條件的對(duì)象應(yīng)享受未享受的情況。如：未對(duì)繳納職業(yè)技能鑒定考試費(fèi)用并通過職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定獲得等級(jí)證書的對(duì)象給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、未對(duì)參加線上培訓(xùn)并考試合格的學(xué)員發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)貼，進(jìn)而導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或個(gè)人負(fù)擔(dān)增加。

（二）數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，關(guān)注培訓(xùn)開展和補(bǔ)貼發(fā)放環(huán)節(jié)。

1.采集相關(guān)電子數(shù)據(jù)。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)包括：（1）參加職業(yè)培訓(xùn)人員名單及發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼人員名單，主要字段：姓名、身份證號(hào)碼、培訓(xùn)專業(yè)、專業(yè)等級(jí)、人員類別、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名稱、培訓(xùn)期次、班期名稱、補(bǔ)貼金額。（2）以工代訓(xùn)補(bǔ)貼人員名單，主要字段：姓名、身份證號(hào)碼、人員類別、就職企業(yè)名稱、補(bǔ)貼金額。

所需關(guān)聯(lián)的外部數(shù)據(jù)包括：

（1）社會(huì)保險(xiǎn)征繳數(shù)據(jù)，主要字段：姓名、社會(huì)保障號(hào)碼、參保單位名稱、險(xiǎn)種、起始年月、終止年月、繳費(fèi)基數(shù)、個(gè)人總繳費(fèi)額、單位總繳費(fèi)額。

（2）城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員數(shù)據(jù)，主要字段：姓名、身份證號(hào)碼、是否領(lǐng)取失業(yè)金、失業(yè)增加時(shí)間、原單位名稱、失業(yè)登記經(jīng)辦時(shí)間。

（3）財(cái)政供養(yǎng)人員名單，主要字段：姓名、身份證號(hào)碼、單位名稱、人員類別、人員身份、職務(wù)、離退時(shí)間。

（4）企業(yè)退休人員名單，主要字段：姓名、身份證號(hào)碼、單位名稱、單位性質(zhì)、用工形式、離退休類別、待遇發(fā)放狀態(tài)、離退休日期、待遇享受開始年月。

（5）工商登記信息，主要字段：企業(yè)名稱、營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)、法定代表人、法人身份證號(hào)碼、企業(yè)狀態(tài)、成立時(shí)間。

2.內(nèi)部數(shù)據(jù)相互比對(duì)。

（1）失業(yè)人員培訓(xùn)工作效果。將參加職業(yè)培訓(xùn)人員名單與城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員名單比對(duì)，得出參加職業(yè)培訓(xùn)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員信息，分析當(dāng)年參加職業(yè)培訓(xùn)的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員占全部城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的比例，揭示失業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)工作不到位的問題。

（2）職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)完成情況。將參加職業(yè)培訓(xùn)人員名單進(jìn)行單表查重，篩選出同一年度學(xué)習(xí)同一等級(jí)同一專業(yè)、和同一年參加三次以上培訓(xùn)的人員名單，揭示主管部門審核把關(guān)不嚴(yán)的問題，并在當(dāng)年任務(wù)完成數(shù)中將相應(yīng)人員剔除。

3.內(nèi)外部數(shù)據(jù)交叉比對(duì)。

（1）職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放情況。數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放人員名單與財(cái)政供養(yǎng)人員名單、企業(yè)退休人員名單、工商登記信息，篩選出財(cái)政供養(yǎng)人員、企業(yè)退休人員和企業(yè)法人領(lǐng)取培訓(xùn)補(bǔ)貼的疑點(diǎn)。獲取疑點(diǎn)人員在編在崗、公司在營的證明材料，包括人員身份、工作時(shí)間、在營時(shí)間等關(guān)鍵信息，根據(jù)實(shí)際情況，篩除在職、在營時(shí)間與培訓(xùn)開始及結(jié)束時(shí)間不重合的疑點(diǎn)，得出違規(guī)發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的審計(jì)結(jié)果。

（2）以工代訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放情況。將以工代訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放人員名單與社保繳費(fèi)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，核查上述人員在以工代訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)期間的社保繳費(fèi)信息，關(guān)注是否存在補(bǔ)貼申領(lǐng)期間社保繳費(fèi)企業(yè)與補(bǔ)貼申領(lǐng)企業(yè)不一致的疑點(diǎn)。通過聯(lián)系相關(guān)企業(yè)提供疑點(diǎn)人員在崗證明材料，落實(shí)企業(yè)虛報(bào)新吸納勞動(dòng)者和在職人員冒領(lǐng)補(bǔ)貼的行為。

（三）深入培訓(xùn)現(xiàn)場核實(shí)，關(guān)注培訓(xùn)課程質(zhì)量效果。抽查部分培訓(xùn)班次，走訪培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開班地點(diǎn)，實(shí)地查看實(shí)訓(xùn)教室、監(jiān)控設(shè)備、電子考勤機(jī)配備情況，并檢查授課老師資格證書、上課影像、學(xué)員簽到記錄等資料。結(jié)合分析學(xué)員上課率和考試合格率，揭示培訓(xùn)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施、師資力量配備不足進(jìn)而影響培訓(xùn)質(zhì)量的情況。

（四）電話回訪結(jié)業(yè)學(xué)員，關(guān)注培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效。查閱培訓(xùn)檔案資料中的課程安排，核查培訓(xùn)課程和培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置是否符合政策要求，并通過電話回訪結(jié)業(yè)學(xué)員，了解培訓(xùn)效果及滿意程度。重點(diǎn)揭示培訓(xùn)專業(yè)與實(shí)際就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)性不強(qiáng)，培訓(xùn)課程同參訓(xùn)人員需求脫節(jié)、針對(duì)性弱，培訓(xùn)科目范圍偏窄等問題，導(dǎo)致促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)作用發(fā)揮不暢。

來源：德州市審計(jì)局