近日，國務院辦公廳印發《職業技能提升行動方案（2019－2021年）》。《方案》明確，2019年至2021年，持續開展職業技能提升行動，提高培訓針對性實效性，全面提升勞動者職業技能水平和就業創業能力。到2021年底技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。一起來看看有關專家對《方案》的解讀——
國務院辦公廳印發的《職業技能提升行動方案（2019—2021年）》有一個十分鮮明的特點，就是立足職業技能培訓、促進就業、人才隊伍建設三個維度，兼顧當前和長遠，政策明確、措施具體，具有較強的針對性和可操作性。
有針對性地確定培訓重點
《方案》提出，職業技能提升行動主要圍繞三類群體展開，一是針對企業職工開展技能提升和轉崗轉業培訓；二是針對就業重點群體開展職業技能提升培訓和創業培訓；三是針對貧困勞動力和貧困家庭子女開展技能扶貧工作。這三類培訓切中了當前職業培訓工作迫切需要解決的突出矛盾。
企業職工技能提升和轉崗轉業培訓，事關我國經濟高質量發展和職工隊伍穩定。因此，《方案》把職工培訓列入本次行動的重中之重，確定要重點抓好崗位培訓、高技能培訓、中小微企業培訓、安全技能培訓和困難企業轉崗培訓。通過廣泛的培訓，全面提升企業職工的技能素質。
加強對重點就業群體的培訓，是解決結構性就業問題的關鍵。《方案》要求，要面向農村轉移就業勞動者特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學初高中畢業生等青年、下崗失業人員、退役軍人、就業困難人員（含殘疾人），持續實施農民工“春潮行動”、“求學圓夢行動”、新生代農民工職業技能提升計劃和返鄉創業培訓計劃等專項培訓，全面提升勞動者的職業技能和就業創業能力。
通過技能扶貧，解決貧困人口的技能和就業問題，是脫貧攻堅的有效措施。《方案》在總結以往經驗的基礎上，確定要聚焦貧困地區特別是“三區三州”等深度貧困地區，鼓勵通過項目制購買服務等方式為貧困勞動力提供免費職業技能培訓；持續推進東西部扶貧協作框架下職業教育、職業技能培訓幫扶和貧困村創業致富帶頭人培訓；深入推進技能脫貧千校行動和深度貧困地區技能扶貧行動。通過落實上述措施，把技能扶貧工作推向深入，為奪取脫貧攻堅戰的全面勝利作出貢獻。
增強培訓內容的針對性
在培訓內容上，《方案》提出，要創新培訓內容，確立需求導向，堅持三個“圍繞”：一是圍繞市場急需緊缺職業開展培訓；二是圍繞經濟社會發展開展先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業以及循環農業、智慧農業、智能建筑、智慧城市等新產業培訓，加大人工智能、云計算、大數據等新職業新技能培訓力度；三是圍繞促進創業開展經營管理、品牌建設、市場拓展、風險防控等創業指導培訓。這使培訓行動既促進了勞動者技能素質提升，也滿足了社會需求。
《方案》還要求，要將職業道德、工匠精神、法律意識和相關法律法規、安全環保和健康衛生、就業指導等內容貫穿職業技能培訓全過程，全面提高勞動者的崗位適應能力，真正做到人崗匹配。
在培訓形式上，采取崗前培訓、在崗培訓、脫產培訓等方式，開展崗位練兵、技能競賽、在線學習等活動，短中長相結合，線上線下相結合，學制教育與非學制培訓相結合，培訓方式靈活多樣，滿足各類勞動者的需要。
提出有針對性的政策措施
三年完成5000萬人次的培訓，任務十分艱巨，必須采取有效的措施，調動社會各方面的力量。
要鼓勵支持勞動者參加培訓，變“要我學”為“我要學”。《方案》提出了一些有效政策，明確企業要為職工培訓創造條件，與參訓職工協商一致靈活調整工作時間，保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。同時，由政府直接給被培訓者以資金補助，符合條件的勞動者都可以獲得補貼。
關于如何激發培訓主體積極性，《方案》主要從支持企業興辦職業技能培訓、推動職業院校擴大培訓規模、鼓勵支持社會培訓和評價機構開展職業技能培訓和評價工作三方面提出要求。應當特別指出，技工院校歷來就是職業培訓和高技能人才培養的主陣地，應當勇挑重擔，發揮骨干引領作用，在大規模職業培訓行動中實現轉型發展。
充分有效的資金保障是這次培訓行動的一大亮點。《方案》對各類人員的培訓補貼標準和渠道，做出了明確的規定，基本實現培訓對象全覆蓋。同時，支持地方調整完善職業培訓補貼政策，并賦予地方一定自主權，有利于各地從實際出發研究制定政策，推動培訓工作落實。此外，《方案》強調要強化資金監督管理，加強監督檢查和專項審計工作，加強廉政風險防控，保障資金安全和效益。
有針對性地實施組織保障
加強組織領導，是推進工作的基本保障。為確保技能提升行動落到實處，《方案》有針對性地從強化政府工作職責、健全工作機制、提高培訓管理服務水平三方面提出要求。
《方案》明確要在國務院促進就業工作協調機制框架下，健全職業技能提升行動工作協調機制，充分發揮行業主管部門等各方作用，形成工作合力。《方案》要求省級政府要建立職業技能提升行動工作領導協調機制，形成省級統籌、部門參與、市縣實施的工作格局。
在管理服務方面，《方案》強調要深化職業技能培訓工作“放管服”改革，對補貼性職業技能培訓實施目錄清單管理，優化培訓補貼支付方式；健全培訓績效評估體系，積極開展第三方評估，切實加強對培訓機構和培訓質量的監督管理。《方案》還要求完善技能人才職業資格評價、職業技能等級認定、專項職業能力考核等多元化評價方式，為勞動者提供便利的評價服務。
作者系原山東勞動技師學院黨委書記 崔秋立
《方案》的意義
重要性。《方案》的出臺和實施，對于國家保持就業穩定、緩解就業結構性矛盾，促進經濟轉型升級和高質量發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。《方案》涉及技能培訓、技能評價、技能就業創業三個領域，是國家對職業技能提升工作的新部署，標志著職業技能提升工作迎來了健全機制、完善體系、有效運行、蓬勃發展的新時代。
緊迫性。緊迫性表現之一：我國技能人才培養的任務艱巨，需要“快馬加鞭”。《方案》要求：“經過努力，到2021年底技能勞動者占就業人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。”3年時間達到上述兩個目標，難度很大，但十分必要。緊迫性表現之二：從國內人力資源市場的供需情況來看，我國就業難與招工難同在，技工的短缺從過去的局部性演變為現在的全國性；從過去的階段性演變為現在的常態性。經濟要轉型、產品要過關，就必須大規模地開展職業技能培訓。
創新性。《方案》有批量性的政策創新。政策的供給可歸納為四類：簡政放權類、資金扶持類、破壁貫通類、質量監管類。整體上是“四個前所未有”：培訓規模前所未有、資金投入前所未有、改革項目前所未有、創新性政策供給前所未有。
《方案》的特點
培訓規模大。《方案》的主要任務就是實施“315”行動：3年時間，國家投入1000億元，完成培訓5000萬人次。力度之大，前所未有。
培訓內容新。《方案》明確要求所有工種培訓都要開展職業技能、通用職業素質、求職能力3個方面的培養，并將職業道德、職業規范、工匠精神、質量意識、法律意識和相關法律法規、安全環保和健康衛生、就業指導等8個要素貫穿職業技能培訓全過程。
資金補貼全覆蓋。《方案》涉及的各類職業技能培訓全部有政府資金的補貼，充分體現國家對職業技能培訓工作的高度重視。
“放管服”改革方面的諸多突破
放權方面主要有以下突破：省級人力資源社會保障、財政部門可在規定的原則下結合實際調整享受職業培訓補貼、生活費補貼人員范圍和條件要求；市（地）以上人力資源社會保障部門、財政部門可在規定的原則下結合實際確定職業培訓補貼標準；縣級以上政府可對有關部門各類培訓資金和項目進行整合，解決資金渠道和使用管理分散問題。對企業開展培訓或者培訓機構開展項目制培訓的，可先行撥付一定比例的培訓補貼資金，具體比例由各省根據實際情況確定。地方可采取公開招投標等方式購買培訓和評價服務。
監管方面主要有以下突破：加強對培訓機構和培訓質量的監管，健全培訓績效評估體系。對補貼性職業技能培訓實施目錄清單管理，公布補貼性培訓項目目錄、培訓評價機構目錄，方便勞動者按需選擇。
服務方面主要有以下突破：探索實行信用支付等辦法，優化培訓補貼支付方式。建立培訓補貼網上經辦服務平臺，有條件的地區可對項目制培訓探索培訓服務和補貼申領告知承諾制，減少證明材料。探索建立勞動者職業培訓電子檔案，實現培訓評價信息與就業社保信息聯通共享，提供培訓就業一體化服務。
作者系深圳第二高級技工學校原校長 黃景容
內容來源：百家號/人力資源和社會保障部
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